Где отдыхают летом российские дети, часть 2. Михаил Евсеев АНО Право и Милосердие
Почему же так происходит, что так называемые «дневные лагеря» в черте города стали в России основным трендом детского летнего отдыха? Хотя статья 72 Конституции Российской Федерации гласит, что «защита семьи, материнства, отцовства и детства» находится в совместном ведении Российской Федерации (то есть федеральных органов исполнительной власти) и субъектов Российской Федерации (региональных органов исполнительной власти), а на деле же за федеральным центром осталось лишь регулирование этой сферы. Из федерального бюджета даже исчезла строчка о финансировании отдыха детей особых категорий, которая имелась там до 2016 года. В результате вся организация отдыха (включая финансирование) перешла в ведение региональных органов исполнительной власти, у которых практически везде не хватает средств. При их недостатке органы местного самоуправления вынуждены отдавать предпочтение самым дешевым детским лагерям дневного пребывания (то есть тем, куда родители утром приводят ребенка, а после своей работы его забирают). При этом не надо тратиться на строительство лагеря (везде есть здания школ), не нужно искать штат (можно использовать учителей), даже кормить ребенка нужно лишь один раз, в обед, завтраком и ужином его накормят дома. Местные власти, прежде всего, заботятся об экономии средств, и это понятно. Лагеря дневного пребывания, безусловно, нужны, но надо помнить, что в таких лагерях оздоровления детей не происходит. Психологи считают, что дети в тех же школьных стенах, в которых они провели учебный год, психологически не отдыхают, «психологической разгрузки» не происходит. Полноценный летний детский отдых возможен только в природной среде. Ещё более 5 лет назад было установлено, что актуальных и публичных данных об организации детского отдыха в России не хватает. Этот пробел должен был восполнить Всероссийский рейтинг загородных детских лагерей. Составителям рейтинга пришлось свести воедино разрозненные массивы статистической информации, часто неполной и противоречивой. Так, формально, в 2015 году в России значилось около 50 тысяч детских лагерей, но только три тысячи из них были загородными, а «живых» лагерей, по которым можно было найти хоть какую-то информацию, было еще меньше. Последняя официальная статистика, представленная Росстатом, относится к 2018 году. Сегодня в стране отсутствует и единый федеральный закон, регламентирующий вопросы детского отдыха и оздоровления. В отдельных регионах приняты местные законы о детском отдыхе и оздоровлении (например, в Санкт-Петербурге, Пермском крае и некоторых других регионах). В ряде регионов приняты программы развития системы детского отдыха и оздоровления. Единого же федерального закона о детском отдыхе, оздоровлении и временной занятости детей в Российской Федерации не существует. Такой закон позволил бы определить статус детских лагерей, возможные их типы и формы существования, сформулировать единые требования и правила, и смог бы стать эффективным регулятором развития этой сферы.
Почему же так происходит, что так называемые «дневные лагеря» в черте города стали в России основным трендом детского летнего отдыха? Хотя статья 72 Конституции Российской Федерации гласит, что «защита семьи, материнства, отцовства и детства» находится в совместном ведении Российской Федерации (то есть федеральных органов исполнительной власти) и субъектов Российской Федерации (региональных органов исполнительной власти), а на деле же за федеральным центром осталось лишь регулирование этой сферы. Из федерального бюджета даже исчезла строчка о финансировании отдыха детей особых категорий, которая имелась там до 2016 года. В результате вся организация отдыха (включая финансирование) перешла в ведение региональных органов исполнительной власти, у которых практически везде не хватает средств. При их недостатке органы местного самоуправления вынуждены отдавать предпочтение самым дешевым детским лагерям дневного пребывания (то есть тем, куда родители утром приводят ребенка, а после своей работы его забирают). При этом не надо тратиться на строительство лагеря (везде есть здания школ), не нужно искать штат (можно использовать учителей), даже кормить ребенка нужно лишь один раз, в обед, завтраком и ужином его накормят дома. Местные власти, прежде всего, заботятся об экономии средств, и это понятно. Лагеря дневного пребывания, безусловно, нужны, но надо помнить, что в таких лагерях оздоровления детей не происходит. Психологи считают, что дети в тех же школьных стенах, в которых они провели учебный год, психологически не отдыхают, «психологической разгрузки» не происходит. Полноценный летний детский отдых возможен только в природной среде. Ещё более 5 лет назад было установлено, что актуальных и публичных данных об организации детского отдыха в России не хватает. Этот пробел должен был восполнить Всероссийский рейтинг загородных детских лагерей. Составителям рейтинга пришлось свести воедино разрозненные массивы статистической информации, часто неполной и противоречивой. Так, формально, в 2015 году в России значилось около 50 тысяч детских лагерей, но только три тысячи из них были загородными, а «живых» лагерей, по которым можно было найти хоть какую-то информацию, было еще меньше. Последняя официальная статистика, представленная Росстатом, относится к 2018 году. Сегодня в стране отсутствует и единый федеральный закон, регламентирующий вопросы детского отдыха и оздоровления. В отдельных регионах приняты местные законы о детском отдыхе и оздоровлении (например, в Санкт-Петербурге, Пермском крае и некоторых других регионах). В ряде регионов приняты программы развития системы детского отдыха и оздоровления. Единого же федерального закона о детском отдыхе, оздоровлении и временной занятости детей в Российской Федерации не существует. Такой закон позволил бы определить статус детских лагерей, возможные их типы и формы существования, сформулировать единые требования и правила, и смог бы стать эффективным регулятором развития этой сферы.