ПАРДЕС НОВОГО ЗАВЕТА. Римлянам 13 глава — скрытый контекст

Большинство читает эту главу как призыв подчиняться светским властям. Но действительно ли апостол Шауль говорил о Римской империи? Или речь идёт о власти внутри Иерусалимской общины?